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盡管農村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是由于我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展時間較短，同時受我國目前的社會經濟發(fā)展水平限制，農村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學者的關注，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)普及率低，覆蓋范圍有限，區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡。
盡管上世紀九十年代以來，民政部門進行了農村養(yǎng)老保險的試點工作，但到目前為止，全國只有少數(shù)的農村地區(qū)較為廣泛地開展了此項活動。己經籌集的農保資金主要集中在經濟較發(fā)達的省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。根據(jù)《中國勞動和社會保障統(tǒng)計年鑒(2003)》數(shù)據(jù)顯示，東部、中西部參加農村養(yǎng)老保險的比例分別為62.5%和37.5%，呈明顯的地域性差別，而且各地的社會保障內容也存在著很大的不同，我國發(fā)達地區(qū)已經建立比較完善的保障項目，保障水平較高，中西部連最基本的生活都難以保障，農村養(yǎng)老保險工作進展緩慢。而正是這部分經濟落后地區(qū)及貧困目標人群急需要解決年老后的養(yǎng)老問題。另一方面，《基本方案》規(guī)定，農村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以"個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持"的原則，"十年規(guī)劃及八五計劃"中也指出"要積極引導"，這些說明了不可能強制要求農民參加農村社會養(yǎng)老保險。
(二)體制未理順，基金管理存在漏洞。
在全國1905個農保試點縣中，多數(shù)地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，"民政不管，參保的只有社保不接"的局面。農村的養(yǎng)老保險立法工作嚴重滯后，1992年1月民政部制定的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》。從我國的整個社會保障體系來看，還沒有一部綜合性社會保障法規(guī)，更沒有具較強針對性的單項法規(guī)。由于缺乏相關法規(guī)的保障，我國現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保險制度存在的一個嚴重弊端是憐理體制混亂，部門分工不明確，缺乏統(tǒng)一的設計和協(xié)調，影響了廣大農民廣泛參與養(yǎng)老保險的積極性。養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌以來，一直沒有出臺與之配套的財務制度。由于缺乏經濟方面的專業(yè)人才和嚴格的制度，養(yǎng)老保險基金管理存在一些漏洞，財政、審計等監(jiān)督部門針對執(zhí)行中出現(xiàn)基金流失和浪費現(xiàn)象，因為沒有相應的規(guī)章制度可循而無法處理，尤其是在中西部大多數(shù)省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也存在著困難，處于進退兩難的境地。
(三)養(yǎng)老保險基金保值增值壓力大，投資渠道狹窄。
《基本方案》規(guī)定，"基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。"近年來，金融機構銀行存款利率已由1993年的12.06%下降到2009年的3.6%，發(fā)行的國債也存在同樣利率下降的問題，農村社會養(yǎng)老保險基金收益性較低，增值和保值的目標難以得到保證。因此購買債券和存入銀行會使農村社會養(yǎng)老保險基金增值能力較弱，加上通貨膨脹影響，甚至出現(xiàn)資金縮水的情況。
(四)保障水平過低，保障權益無法兌現(xiàn)。
目前，我國農村社會的保障水平遠遠低于城市。《基本方案》規(guī)定，農民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費，大多數(shù)地區(qū)農民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，預計交費后可每年領取120元左右，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，這點錢也仍然難以對農民起到養(yǎng)老保障的作用。
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